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       致公黨中央提案建議，研究出臺(tái)由各級(jí)國(guó)資委牽頭，協(xié)調(diào)法院、工商、稅務(wù)、人社等部門，建立國(guó)有企業(yè)低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)清理處置工作聯(lián)席會(huì)議制度。

　　如何按照正常規(guī)律去產(chǎn)能？這是今年和明后年需要解決的問題。今年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)和致公黨中央，對(duì)于去產(chǎn)能提交了提案。

　　全國(guó)工商聯(lián)的《關(guān)于科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》提出，各地應(yīng)充分運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段迫使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。對(duì)長(zhǎng)期虧損、靠補(bǔ)貼和貸款維持存活的“僵尸企業(yè)”應(yīng)從全行業(yè)效益考慮，促使其加快退出。

　　致公黨中央的《關(guān)于處置低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)的提案》，加大人員分流安置政策支持。盡快出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)清理僵尸特困企業(yè)分流安置人員實(shí)施辦法》，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出企業(yè)職工社保補(bǔ)繳費(fèi)用等支持政策。

　　2月28日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議提出，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。

　　有關(guān)部門、地方政府、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央要求上來，堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”。要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，發(fā)揮好社會(huì)保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要區(qū)別不同情況，積極探討有效的債務(wù)處置方式，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　市場(chǎng)化去產(chǎn)能

　　2016年，全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸任務(wù)目標(biāo)均已提前超額完成，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)供求關(guān)系巨大改變。

　　全國(guó)工商聯(lián)的《關(guān)于科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》指出，鋼材市場(chǎng)特別是建筑鋼材市場(chǎng)供需關(guān)系有所改善，價(jià)格有所回升，全行業(yè)1-9月份銷售利潤(rùn)率由上年的負(fù)值轉(zhuǎn)為1.27%，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)扭虧為盈。

　　全國(guó)工商聯(lián)冶金業(yè)商會(huì)專家組組長(zhǎng)劉勇昌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在去產(chǎn)能增加了中頻爐，如果中頻爐去產(chǎn)能完成，再加大力度去一般鋼鐵產(chǎn)能，可能會(huì)進(jìn)一步改變供求關(guān)系。

　　一分部署，九分落實(shí)。全國(guó)工商聯(lián)在提案中指出，目前去產(chǎn)能存在的主要問題是以平均化代替市場(chǎng)化，以指標(biāo)化代替標(biāo)準(zhǔn)化，影響去產(chǎn)能效果。

　　據(jù)調(diào)查，中央將4500萬噸指標(biāo)分解下達(dá)到各省后，除河北唐山地區(qū)綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政手段壓減產(chǎn)能做得比較好以外，多數(shù)省份沒有按中央制定的優(yōu)勝劣汰原則細(xì)化本地區(qū)去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)各企業(yè)工藝技術(shù)裝備綜合配套能力、盈利能力以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等硬性指標(biāo)進(jìn)行篩選，而是將指標(biāo)分解到相關(guān)市區(qū)縣，市區(qū)縣再將指標(biāo)按單體高爐、單體轉(zhuǎn)爐分解到相關(guān)企業(yè)。

　　提案還指出，各地區(qū)所采取的措施五花八門，基本上都是靠單一的行政手段：有的按比例平均分?jǐn)傊笜?biāo)；有的將高爐和轉(zhuǎn)爐容量標(biāo)準(zhǔn)提高，實(shí)行“末尾淘汰”；有的將早已關(guān)停的落后產(chǎn)能和“地條鋼”拿來湊數(shù)。

　　用平均分配指標(biāo)的辦法去產(chǎn)能，導(dǎo)致了一些已經(jīng)形成完好的綜合配套水平并有較強(qiáng)盈利能力的企業(yè)被一刀切，變成了“殘疾人”，失去了生產(chǎn)能力，甚至出現(xiàn)了某些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象；而一些綜合配套裝備差、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和連年嚴(yán)重虧損、靠貸款和補(bǔ)貼生存的僵尸企業(yè)反而未列入壓減名單。

　　為此，上述提案建議，去產(chǎn)能要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)裝備不合規(guī)、項(xiàng)目違規(guī)、環(huán)保能耗不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量安全無保障等，已有明確界定標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)充分運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段迫使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。目前這部分落后產(chǎn)能還有3000多萬噸，是首先要壓減的產(chǎn)能。

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)壓減產(chǎn)能，遵循鋼鐵生產(chǎn)規(guī)律和工藝流程長(zhǎng)等特性，深入調(diào)查研究，有針對(duì)性地制定去產(chǎn)能措施，防止按單體設(shè)備或單項(xiàng)工序搞“一刀切”，使去產(chǎn)能工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效。

　　建立清理處置工作

　　聯(lián)席會(huì)議制度

　　如何實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，核心還是要盡快去除劣幣——即市場(chǎng)中的僵尸企業(yè)。

　　致公黨中央今年將提交的《關(guān)于處置低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)的提案》建議，加大人員分流安置政策支持。盡快出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)清理僵尸特困企業(yè)分流安置人員實(shí)施辦法》，明確操作流程和細(xì)則。僵尸特困企業(yè)在職職工，凡符合連續(xù)工齡滿30年或距法定退休年齡不足5年，特殊工種及特殊情況還可再提前5年，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，可享受提前退休政策。

　　要加強(qiáng)專項(xiàng)資金等獎(jiǎng)補(bǔ)支持。除中央財(cái)政預(yù)算已經(jīng)安排撥發(fā)的煤炭鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作的1000億獎(jiǎng)補(bǔ)資金之外，中央及地方政府財(cái)政應(yīng)盡快研究安排清理僵尸特困企業(yè)職工安置工作專項(xiàng)資金。

　　同時(shí)要做好配套政策銜接支持。研究出臺(tái)由各級(jí)國(guó)資委牽頭，協(xié)調(diào)法院、工商、稅務(wù)、人社等部門，建立國(guó)有企業(yè)低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)清理處置工作聯(lián)席會(huì)議制度。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，2016年11月，國(guó)資委全面梳理出中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。加快處置低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)，事關(guān)國(guó)有企業(yè)增效升級(jí)和化解產(chǎn)能過剩的成敗。

　　目前企業(yè)在清理處置過程中，也遭遇債權(quán)損失與債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重雙重瓶頸，導(dǎo)致僵尸企業(yè)多年僵而不死、難以處置。

　　全國(guó)工商聯(lián)冶金業(yè)商會(huì)專家組組長(zhǎng)劉勇昌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，很多僵尸企業(yè)即便去除了債務(wù)，仍只是微利或者虧損，下一步需要盡快從市場(chǎng)退出。

　　全國(guó)工商聯(lián)提案建議，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同有關(guān)省市加快對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置進(jìn)度，盡快為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)供需協(xié)調(diào)、價(jià)格合理、利潤(rùn)率適中、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　對(duì)長(zhǎng)期虧損、靠補(bǔ)貼和貸款維持存活的“僵尸企業(yè)”應(yīng)從全行業(yè)效益考慮，促使其加快退出。建議在政策設(shè)計(jì)上，要統(tǒng)籌考慮企業(yè)人員安置、地方經(jīng)濟(jì)增速下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，統(tǒng)籌做好綜合性制度安排，發(fā)揮政策組合效果。在獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排上，應(yīng)不分企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模大小，一律按去產(chǎn)能數(shù)量掛鉤，公平獎(jiǎng)補(bǔ)。