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       來源：中華工商時報

       為什么整合沒有給煤炭行業(yè)帶來理想的效果呢？為什么整合以后的煤炭行業(yè)，反而出現(xiàn)了比整合前更多的矛盾和問題呢？沒有發(fā)揮市場機制的作用，而是完全依賴行政手段，無疑是最根本的原因。

　　讓市場機制來決定鋼鐵行業(yè)的重組與整合，不僅符合鋼鐵行業(yè)的實際，也符合新一屆政府大力推行市場化改革的目標與要求。而政府及其相關職能部門所要做的，就是制定規(guī)則、規(guī)范秩序、實施監(jiān)督

　　據(jù)媒體報道，在日前召開的山西煤炭企業(yè)融資座談會上，相關部門透露，今年以來，山西煤炭企業(yè)負債率節(jié)節(jié)攀升。截至2013年6月末，焦煤、陽煤、同煤、潞安以及晉煤五大煤炭集團負債率均在73%以上，負債總額近6800億元。

　　從整合以來這幾年煤炭行業(yè)發(fā)展的實際情況來看，可以說沒有一家大型煤炭企業(yè)的生產經營和投資決策能夠免受政府的干預、免受行政的控制。幾乎所有企業(yè)的生產經營目標、利潤目標等都是政府下達的，而不是市場決定的。

　　而企業(yè)為了完成政府下達的經營目標，特別是產能目標，在自身并沒有多少積累的情況下，只能依靠負債來投資，靠負債來擴大生產規(guī)模和產能。這也是為什么在短短的幾年時間內，僅僅5家煤炭企業(yè)，負債總額就高達6800億元的主要原因之一。

　　而從目前煤炭行業(yè)的形勢以及經濟發(fā)展的趨勢來看，短期內是不會有明顯好轉的。即便出現(xiàn)好轉，也會因為國家對環(huán)境保護要求的提高、節(jié)能降耗標準的提高等，不會再出現(xiàn)前幾年那樣的“好日子”。也就是說，煤炭行業(yè)將進入相對穩(wěn)定和平緩的階段，煤炭價格也將趨于穩(wěn)定和平緩。這也意味著，高額負債將成為煤炭企業(yè)走出困境最大阻力之一。就算價格能夠出現(xiàn)一些回升，也難以消化巨額債務帶來的成本壓力。

　　煤炭行業(yè)的冬天，時間不會太短，“寒意”也將在相當長的時間內，伴隨著煤炭企業(yè)。

　　那么，為什么整合沒有給煤炭行業(yè)帶來理想的效果呢？為什么整合以后的煤炭行業(yè)，反而出現(xiàn)了比整合前更多的矛盾和問題呢？沒有發(fā)揮市場機制的作用，而是完全依賴行政手段，無疑是最根本的原因。而所以在整合中不按市場規(guī)律辦事，而過度利用行政手段，則在于當時的整合，最主要的出發(fā)點是為了防止安全生產事故的發(fā)生，而不是為了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。也正因為如此，相當一部分企業(yè)的整合，是采取“拉郎配”的方式。特別是要求民營資本退出，更是反市場的。

　　事實上，如果在制定整合方案時，能夠更多地從煤炭行業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，從企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，按照市場規(guī)則，以資本為紐帶，對企業(yè)進行整合，也許就不會出現(xiàn)后來的政府行政干預過多的問題，政府給企業(yè)下達的生產經營目標和產能擴張目標，就會受到市場的有效約束與控制。

　　問題出就出在政府這只有形的手，將市場的無形之手完全捆綁了起來，市場對煤炭企業(yè)的作用，基本沒有了。沒有了市場的調節(jié)，煤炭企業(yè)也就完全成了政府及其官員的政績工具。

　　尤其值得注意的是，這幾年，政府都在不顧一切地負債經營、負債建設，又怎么可能不讓風光無限的煤炭企業(yè)負債擴能呢？每家企業(yè)都在政府的有形之手干預下快速擴張，煤炭行業(yè)又怎能不出現(xiàn)產能過剩的問題呢？短短的幾年時間，就有這么多家煤炭企業(yè)進入世界500強，也足以可以看出，煤炭企業(yè)的擴張步伐有多么的大、多么的快。

　　從煤炭行業(yè)快速整合到快速擴張再到快速陷入困境，不禁讓我們想到目前正在合力推進的鋼鐵行業(yè)整合。因為，種種跡象表明，鋼鐵行業(yè)的整合，似乎又在蹈煤炭行業(yè)之覆轍，政府及其相關職能部門有明顯的過度干預之嫌。所不同的是，地方利益保護會成為鋼鐵行業(yè)整合最大的阻力之一。

　　如果鋼鐵行業(yè)的整合，不能吸取煤炭行業(yè)整合的教訓，繼續(xù)用行政手段來左右、來控制。那么，不僅整合的難度會很大，即便整合成功，又可能是煤炭行業(yè)的翻版，不要幾年時間，各種矛盾和問題就會頻發(fā)。

　　實際上，從鋼鐵行業(yè)2003年到現(xiàn)在的幾次調控情況看，行政手段對產能過剩問題的解決，已經沒有任何作用與效力。相反，行政手段用得越多，調控的效率也就越低。不僅如此，還會產生許多相反的作用。要想讓鋼鐵行業(yè)的整合不重蹈煤炭行業(yè)的覆轍，唯一的辦法，就是依靠市場機制的作用，用市場化手段對鋼鐵行業(yè)進行整合與規(guī)范。

　　而讓市場機制來決定鋼鐵行業(yè)的重組與整合，不僅符合鋼鐵行業(yè)的實際，也符合新一屆政府大力推行市場化改革的目標與要求。而政府及其相關職能部門所要做的，就是制定規(guī)則、規(guī)范秩序、實施監(jiān)督。