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鋼鐵等五大產(chǎn)能過剩行業(yè)迎“史上最嚴治理”
[ 時間：2013-10-16 點擊：542 ]
來源：北京商報
北京商報訊（記者 王曄君）鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)將迎來史上最嚴厲的一次大治理。昨日，國務院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)劃了未來五年我國化解產(chǎn)能過剩的路線圖。除了淘汰和退出落后產(chǎn)能，過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目也被全面禁止。
數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。在這一輪過剩產(chǎn)能治理中，鋼鐵業(yè)首當其沖。《意見》提出，未來五年重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。根據(jù)中聯(lián)鋼統(tǒng)計，2012年中國鋼鐵產(chǎn)能為9.7億噸，預計2013年中國鋼鐵產(chǎn)能將達到10億噸左右。
首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及表示，鋼鐵行業(yè)一直是我國產(chǎn)能過剩的重災區(qū)，目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能大概10億噸，利用率只有7成多，8000萬噸雖然聽上去很多，但五年平均下來也沒多少，對整個行業(yè)的影響并不是很明顯，不足以解決目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。
除了對已有過剩產(chǎn)能進行壓縮外，《意見》還明確，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。
“從嚴禁新增產(chǎn)能項目的表態(tài)來看，這次政府對化解產(chǎn)能過剩決心很大，比以往政策都更加嚴厲。”陳及說，以往我們都是在努力淘汰落后產(chǎn)能，但效果并不理想，此次從源頭上控制新增項目，算是一個比較嚴厲的新舉措。
盡管近年來政府治理產(chǎn)能過剩的政策出臺越來越密集，并且每年還公布各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標，但產(chǎn)能調(diào)控卻進入了“越調(diào)越多”的怪圈。以鋼鐵行業(yè)為例，2005年中國發(fā)布的第一個鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策就提出要控制產(chǎn)能，但中國的鋼鐵產(chǎn)能卻從2005年4.7億噸攀升至目前的10億噸。
因此，相較于以前過多強調(diào)行政干預，此次《意見》提出“鼓勵各地積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制”，試圖啟用一些市場化方式淘汰落后產(chǎn)能。
不過在陳及看來，雖然這次意見提出了要長效機制，已經(jīng)開始觸及一些體制機制問題，但并沒有提出具體的措施，需要加緊出臺相關(guān)配套政策，這樣才能真正發(fā)揮作用。