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       來源: 第一財經(jīng)日報(上海)

       也許是來自霧霾污染頻現(xiàn)的壓力不斷增大，最近一段時間，政府官員對治污決心的表態(tài)也越來越嚴厲了起來。

       1月18日，北京市市長王安順在北京市人民代表大會朝陽區(qū)代表團的審議會場，提到了如果空氣污染治理目標到2017年實現(xiàn)不了，“提頭來見”的“生死狀”。

       一天之后，河北省省長張慶偉在接受央視采訪時又立下了“軍令狀”：河北省下定要過幾年緊日子的決心，三年讓大氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，五年有所改善。鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責，就地免職，必須執(zhí)行。

       一個個“生死狀”和“軍令狀”，顯示了政府層面治理污染的決心和魄力，也讓一些被稱為污染專業(yè)戶的行業(yè)和企業(yè)再出一身冷汗——今年對環(huán)保執(zhí)行不力企業(yè)的行政懲罰力度，估計會增強不少。

       不過，也有行業(yè)內(nèi)人士擔心，依靠行政力量進行的壓制，是不是治污之本？“不增1噸鋼鐵”是否能等同于“不增1噸污染”？這些疑問細想起來，似乎都不能很樂觀。

       以污染大戶鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高耗能、高排放，被認為是空氣污染的重要原因之一，而鋼鐵業(yè)內(nèi)素有“中國鋼鐵看河北”的說法，2012年，河北的鋼鐵產(chǎn)量達1.8億噸，每年的粗鋼產(chǎn)量占全國的四分之一，而省內(nèi)大大小小的鋼廠很多都沒有相關(guān)環(huán)保設(shè)施，因此也成為導致空氣污染的重災(zāi)區(qū)。

       為此，河北省已經(jīng)制定了壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)的分解方案，到2015年底，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能1447萬噸、粗鋼產(chǎn)能1586萬噸，削減煤炭消費875萬噸；到2017年年底，河北省共壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬噸，削減煤炭消費4034萬噸。調(diào)整后全省鋼鐵產(chǎn)能將減少1/3。

       而從去年以來，霧霾引發(fā)的大氣污染等環(huán)保問題也逐漸開始與當?shù)卣I(lǐng)導的烏紗帽聯(lián)系在一起后，河北的鋼廠發(fā)現(xiàn)，明察暗訪和“突然襲擊”的檢查，甚至限電限產(chǎn)越來越多了，去年11月到12月的一段時間內(nèi)，國內(nèi)鋼鐵的粗鋼日產(chǎn)量，也因此連續(xù)下降。

        然而，在一陣拆除高爐和限電限產(chǎn)行動后，粗鋼日產(chǎn)量又開始逐漸恢復(fù)增長，被迫限產(chǎn)的鋼企也隨著限電政策的結(jié)束而逐漸結(jié)束檢修，只有一些小型鋼鐵企業(yè)，因為市場行情和資金緊張被迫停產(chǎn)。

       的確，要想徹底淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，并不是一件容易的事。比如河北省的鋼鐵生產(chǎn)大市唐山市就有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)400多家，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)更是多達幾千家，直接從業(yè)人員達百萬以上，根據(jù)有關(guān)方面的測算，如果唐山市要完成2017年前“削減4000萬噸”鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，就有40多萬的就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元，如果沒有新的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰鋼鐵產(chǎn)能的后遺癥也將巨大。

      “這一輪地方政府對鋼廠等高耗能產(chǎn)業(yè)的環(huán)保治理力度比以前加強了不少，但能否真正長期奏效、減下鋼鐵產(chǎn)能，最終還是要依靠市場力量倒逼。”一位行業(yè)內(nèi)人士指出，目前的實際情況是，盡管鋼鐵行業(yè)充斥著“產(chǎn)能過剩”以及微利甚至虧損的說法已多年，但鋼鐵產(chǎn)能依然是在增加，畢竟很多項目在幾年前就在規(guī)劃，在建項目說停就停并不是一件容易的事，通過行政命令限制鋼鐵產(chǎn)能增加，可能導致的直接結(jié)果是產(chǎn)能產(chǎn)量的瞞報加劇，而不是真正的減少。