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        來源：第一財經(jīng)日報

       主道上，紅、藍色的重卡“隆隆”駛過，揚起厚厚塵土。中午時分，工友們成群結(jié)隊走出工廠，叫上一碗鋪著辣子的牛肉板面,一陣大風揚塵襲來，買“醬香餅”的人背過身，賣餅人停了停，繼續(xù)切餅。“早就習慣了。”一旁，生意正好的“板面”老板咧嘴一笑，對《第一財經(jīng)日報》記者說。

　　這一排賣各種吃食活動板房的對面和兩側(cè)，數(shù)十家中等規(guī)模的鋼鐵企業(yè)比鄰而居，高爐吐著白煙，貨運卡車進進出出，不時有巨大撞擊聲從廠區(qū)傳出。

　　這里是河北省唐山市豐潤區(qū)東馬工業(yè)區(qū)。幾百米開外，是一個有7000人的村子—東馬莊。被譽為“豐潤母親河”的還鄉(xiāng)河在村東頭流過，眼下這條河因污染嚴重，很難與母親河的形象聯(lián)系起來。

　　東馬工業(yè)區(qū)只是河北唐山的一個縮影。唐山因鐵而生，因鋼而興。當?shù)亓鱾髦痪湓挘喝珖撹F一半看河北，河北鋼鐵一半看唐山。

　　今年9月，《大氣污染防治行動計劃》（下稱《防治計劃》）等一系列大氣污染防治方案發(fā)布后，“鋼鐵之城”被要求承擔河北省近一半的鋼鐵產(chǎn)能削減任務：到2017年，唐山要削減4000萬噸粗鋼產(chǎn)能、2800萬噸煉鐵產(chǎn)能。這一新政所帶來的最直接沖擊是對唐山現(xiàn)有的重工業(yè)結(jié)構(gòu)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“傷筋動骨”。

　　目前削減4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的任務已經(jīng)分配到唐山市各區(qū)縣。對唐山而言，這一“治霾”目標的具體任務分配與最終考核，既要考慮到政府與企業(yè)能夠承受的代價，亦要考慮到社會與經(jīng)濟的平穩(wěn)，最終還要實現(xiàn)與唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級目標的同構(gòu)，無疑正在開啟一條艱難的“轉(zhuǎn)身”之路。

　　“不管GDP，這是政治任務”

　　國務院發(fā)布的《防治計劃》被稱為“史上最嚴厲的治霾新政”，配合這一新政，9月17日，環(huán)保部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確了河北省和唐山市的產(chǎn)能削減任務。

　　治霾新政出臺后，唐山市政府提出更高要求的“65條”—《唐山市2013~2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案》。為落實“65條”，唐山市計劃提高鋼企的適用環(huán)保標準和準入門檻。唐山鋼鐵企業(yè)對生產(chǎn)成本和利潤已經(jīng)非常敏感，提高環(huán)保成本，于他們來說可謂“雪上加霜”，或可“逼退”部分企業(yè)，從而壓縮鋼鐵產(chǎn)能。

　　“從眼前看，按照國家標準強制關(guān)停一批。當然，這一批關(guān)閉后仍無法完成要求壓縮的產(chǎn)能數(shù)量，第二步就提高標準，唐山標準高于國家標準，也高于河北省，不符合這一"紅線"的，拆除沒有二話。其次，實行差別水價、電價，嚴格土地、環(huán)保執(zhí)法，提高落后鋼鐵產(chǎn)能的運行成本，發(fā)揮市場的倒逼機制，成本對于現(xiàn)在的鋼鐵企業(yè)來講非常敏感，通過經(jīng)濟手段"擠掉"一批。從長遠看，政府鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組，走集團化道路，整合優(yōu)勢資源。這是下一步唐山壓縮鋼鐵產(chǎn)能的幾個方向。”唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處處長卞明江接受本報記者采訪時說。

　　唐山市委宣傳部向記者提供的材料稱，2012年唐山全年的鋼鐵產(chǎn)量為8107萬噸。目前，唐山市鋼鐵產(chǎn)能尚未有官方權(quán)威數(shù)據(jù)公布。在鋼鐵市場普遍低迷的情況下，鋼鐵產(chǎn)量通常低于鋼鐵產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士保守估計在1億噸以上，如果按照1.6億噸計算，此番縮減鋼鐵產(chǎn)能占到唐山總量的四分之一。

　　“縮減4000萬噸，據(jù)測算將直接影響從業(yè)人員6萬，按照鋼鐵行業(yè)1∶5 的間接就業(yè)人員計算，壓縮4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能將影響唐山30萬人。” 一名唐山市環(huán)保系統(tǒng)人士說。

　　“壓力不是蠻大，而是太大了，過去也在談縮減產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級，但這次是動真格。真不管GDP了，這是當成政治任務來做。”一名唐山當?shù)毓賳T如此說，“要完成目標，要把市場力量與行政干預結(jié)合起來，光靠一方是不行的。先靠市場擠掉一批，然后政府提高門檻，不符合標準的采用懲罰電價水價。”

　　市場先“擠掉”部分企業(yè)

　　鋼鐵市場低迷，唐山鋼鐵產(chǎn)量的縮減，影響的不僅僅是鋼鐵冶煉企業(yè)。上游唐山港口，下游物流企業(yè)、軋鋼企業(yè)等行業(yè)均受重創(chuàng)。

　　小屯村坐落在唐山市豐潤區(qū)東北邊，曾被譽為唐山鋼鐵的“游擊隊”，密集分布著幾十家小微軋鋼廠，幾乎一個院子就是一家。鼎盛時期，四十多家小廠每天24小時不間斷生產(chǎn)。當?shù)厝私榻B，這些小廠大多建于2008年前后，規(guī)模不大，生產(chǎn)靈活。

　　上述唐山政府官員稱，小屯村大多是軋鋼廠，以冶煉鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)出的鋼坯為原料進行粗加工、銷售的工廠。由于產(chǎn)品附加值并不高，這類鋼廠抵抗市場風險的能力最弱，更容易受到低迷鋼市的影響，因此很多早就已經(jīng)停產(chǎn)或者關(guān)閉了。這一說法得到了多位受訪者的證實。

　　“我經(jīng)營鋼廠十余年，經(jīng)歷了國內(nèi)鋼鐵市場最好的時代，也正在經(jīng)歷最冷的寒冬。”一家仍在生產(chǎn)的民營鋼鐵廠負責人對本報記者說，“今年以來關(guān)閉的小鋼廠不在少數(shù)，小屯村已經(jīng)停了80%。仍在生產(chǎn)的工廠也是勉強維持，等待刺激政策，或者市場好轉(zhuǎn)使鋼價翻身的時刻。”

　　這位負責人稱，不是政府要求減產(chǎn)關(guān)門，而是市場的要求。很多小鋼廠主要是利潤太低，無法維持正常生產(chǎn)，才關(guān)門歇業(yè)，其次才是環(huán)保壓力。

　　本報記者在小屯村看到，眼下這些小微鋼廠基本關(guān)門歇業(yè)。有的廠區(qū)門口還寫著“出租、出售”的字樣。透過緊閉的大門，有的廠區(qū)內(nèi)枯草叢生，一些鋼材堆在院子一角。

　　“我的工廠已經(jīng)減產(chǎn)了60%，解散了近一半的員工，現(xiàn)在還剩下百八十人。”在問及現(xiàn)在的盈利時，上述民營鋼廠負責人苦笑，“現(xiàn)在不應該問我能賺多少錢，而應該問現(xiàn)在還能賺錢嗎。”

　　“廠子一旦減產(chǎn)，就意味著用工減少，先是臨時工，然后是技術(shù)工。我心里對工人也很有愧疚。”上述民營鋼廠負責人對記者坦言。

　　這家鋼廠解散了近一半的員工，其中不僅包括臨時工，還包括部分技術(shù)人員。銷售也用新人代替舊人，想一切辦法降低生產(chǎn)成本。至于為何不暫停生產(chǎn)，這位負責人苦笑道：“主要是考慮到客戶資源與市場份額，其次，經(jīng)營企業(yè)就像養(yǎng)自己的孩子，不到萬不得已，還是想支撐下去。不過，現(xiàn)在已經(jīng)有轉(zhuǎn)行的打算了。”

　　另一家仍在生產(chǎn)的民營帶鋼廠副總經(jīng)理告訴記者：“公司目前產(chǎn)量的下降主要是市場原因，還未聽說削減4000萬噸的具體任務。”

　　鋼鐵企業(yè)下游粗加工產(chǎn)業(yè)，不堪市場壓力而關(guān)閉已成為唐山的普遍現(xiàn)象，2008年鋼鐵之興所帶來的粗放式增長與非理性投資的惡果，在熱潮逐漸冷卻后將被艱難咽下。

　　轉(zhuǎn)身之困

　　11月24日，為化解產(chǎn)能過剩，河北省在唐山、邯鄲、承德等3市同時行動，集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座。這一天，唐山市共拆除五家鋼鐵公司。這是唐山市打響“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”后拆除的首批鋼廠。

　　這五家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的拆除方式并非“整體拆除”，而是拆除生產(chǎn)設備的連結(jié)系統(tǒng)，保留了廠房與主體設備。

　　“鋼鐵企業(yè)是資金密集型企業(yè)，保留主體設備的目的在于一是保證其不能再生產(chǎn)，同時以備其后續(xù)處理債務問題。”卞明江說，已經(jīng)拆除的五家企業(yè)，目前還沒有進入破產(chǎn)程序，但接下來該破產(chǎn)或拍賣，金融系統(tǒng)會介入。但是具體操作或補償方式等沒有成形模式，也在摸索之中。

　　正基于此，卞明江稱，今后拆除和削減方式可能傾向于拆除企業(yè)裝備中相對標準較低的部分，而非企業(yè)整體拆除。這相對于徹底拆除或轉(zhuǎn)型的企業(yè)來講，金融風險和債務問題相對較小，也減少了人員安置的壓力，從而減小阻力。

　　對于鋼鐵企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型并非一朝一夕之事。“政府鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型，可以提供包括土地等政策上的扶持，比如將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，但轉(zhuǎn)型只能靠企業(yè)自己。”卞明江說。

　　而政府要削減鋼鐵產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級，最大問題在于，這一切由誰埋單。

　　產(chǎn)能的削減一方面減去了政府財政收入，另一方面增加了在人員安置、鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型方面的財政支出。

　　根據(jù)唐山市發(fā)改委11月25日公布的數(shù)據(jù)，今年1~10月，唐山市全部財政收入完成507.7億元，同比下降8.1%。

　　不止一位受訪官員向記者表示：“10月份中央財政撥付50億用于六省大氣污染防治，其中撥付給唐山的只有4.07億元，這一數(shù)字不僅覆蓋鋼鐵行業(yè)，還包括焦化、水泥等行業(yè)，無疑是杯水車薪。”

　　更為詳盡的扶持政策落地還需等待《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的出臺，河北省制定具體實施辦法。目前，河北省已經(jīng)將該方案提交至國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委提交到國務院，正在等待批復。